2018年，在省委、省政府的正确领导下，我委认真按照法治政府建设工作要求，立足三农工作实际，大力推进农业依法行政，在履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、规范农业执法、强化权力监督和有效化解社会矛盾等方面做了大量的工作，农业依法治理能力和水平显著提升，为全省农业农村经济持续健康发展提供了有力保障。

　　一、完善依法行政制度体系

　　(一)加强规范性文件的监督管理。一是建立规范性文件管理制度。为加强规范性文件管理，我委依据有关法律法规，制定《XX省农业委员会规范性文件制定规程》，切实规范制定程序。在规范性文件制定过程中，注重采取座谈会、论证会、咨询会、公开征求意见等方式广泛听取有关机关、组织、专家学者和公众的意见，严格实行合法性审查制度，确保内容合法。年度制发的规范性文件没有出现违法设定行政许可、行政处罚和行政强制事项，没有违法增加公民、法人和其他组织合法权益或者减损其义务的情形。二是落实规范性文件报备制度。坚持规范性文件出台前报送省法制办前置审查、出台后报送备案，防止违规发布规范性文件，确保农业行政管理行为合法有效。实行规范性文件统一登记、统一编号和统一制发。2018年底，我委拟制定出台的《XX省主要农作物品种试验管理办法》和《XX省渔业船员管理办法》2件规范性文件均按要求报送省政府法制办进行前置审查。

　　(二)组织开展规范性文件清理。根据省政府文件清理工作的部署，全年先后完成了1952年-2001年省政府及省政府办公厅涉农文件和省级涉农法规、省政府规章、省政府及省政府办公厅规范性文件的全面清理任务，及时报送了清理结果，提出了拟保留、废止和修订的意见。同时，按照《省政府办公厅关于做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》要求，对省农委2006—2018年间制订的20件规范性文件进行认真清理，经省政府文件清理领导小组办公室审核同意后，废止了《XX省学生饮用奶定点生产企业申报认定暂行办法》(皖农牧〔2006〕12号)等9件规范性文件、保留《XX省跨省引进乳用种用动物检疫监督管理办法》(皖农牧〔2018〕321号)等7件规范性文件、修改《XX省农业行政处罚自由裁量权基准、适用规则及配套制度》(皖农法〔2018〕151号)等4件规范性文件，并于2018年9月27日，将清理结果在省农委政务网站进行了公布。

　　二、推进行政决策科学化民主化法治化

　　(一)完善社会公众参与决策机制。制定印发《XX省农业委员会重大事项决策程序规定》，落实社会公众参与决策机制。明确规定制定事关人民群众切身利益的重大事项决策前，要采取书面、新闻媒体公告、门户网站公示、座谈会、听证会、专家论证会、问卷调查等向社会公众征求意见，确保决策程序规范、过程公开。

　　(二)完善重大决策风险评估机制。制定印发《XX省农业委员会重大事项决策风险评估制度》，明确规定对可能给社会稳定和生态环境造成不利影响的重大事项决策前，要从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行风险评估，作为集体决策参考。凡经风险评估建议暂缓或者终止决策的，委主任办公会议坚持慎重决策，确保重大事项依法依规科学决策。

　　(三)完善重大事项合法性审查机制。一是健全完善重大事项合法性审查制度。制定印发了《XX省农业委员会关于配合省法制办做好重大决策事项合法性审查提前介入工作的通知》《XX省农业委员会关于进一步规范重大事项合法性审查办理工作的通知》，及时修订《XX省农业委员会重大事项决策合法性审查制度》，进一步规范我委重大事项合法性审查工作。二是严格执行合法性审查制度。坚持对每个重大决策事项做到应审尽审，严格从权限、程序、内容三个方面进行全面审查。同时，对专业性强、情况复杂的事项，积极组织有关专家进行座谈或者论证。对涉及重大敏感事项的合法性审查，及时邀请法律顾问参与，确保合法性审查质量。2018年，对涉及重大政策落实、重要改革措施、重大项目安排、大额资金使用的58件重大决策事项进行了合法性审查，及时提出审查意见和建议，确保重大决策合法合规。

　　(四)建立健全法律顾问制度和公职律师制度。一是积极推进公职律师队伍建设。根据省政府法制办部署，及时印发《XX省农业委员会关于做好政府系统公职律师证书申报工作的通知》，认真组织公职律师申报工作，向省司法厅报送了5位符合条件的同志的申报材料，1人获批，其他4位同志尚需进一步明确岗位职责。二是健全法律顾问制度机制。常年聘请XX金亚太律师事务所为法律顾问单位，在制定重大行政决策、推进依法行政中，委托法律顾问参与决策评估、经济合同制定、政府采购、招投标项目、经济谈判、风险防范、纠纷调处、出庭应诉等工作，坚持听取法律顾问意见，充分发挥法律顾问在农业依法行政中的重要作用。

　　三、严格规范公正文明执法

　　(一)加强农业行政执法人员管理。一是严格执行行政执法资格管理和持证上岗制度。贯彻落实《XX省行政执法人员管理办法》和农业部《农业行政执法证件管理办法》要求，切实加强农业行政执法人员资格管理，严把入口关。全省各级农业执法机关均坚持选人标准，采取考试、考核相结合公开招录执法人员。执法人员资格确定和执法证件发放，实行县级农业行政主管部门考核、市级农业行政主管部门审查、省级农业行政主管部门审批的三级审定制度。目前，全省4500余名农业执法人员均实现持证上岗。二是执行农业行政执法人员考核制度。多年来，我委一直坚持新申领执法证件人员由省集中培训、统一考试制度。同时，先后建立了《XX省农业行政执法责任制》《XX省农业行政执法人员守则》《XX省农业行政执法公示制度》《XX省农业行政执法过错责任追究制度》和《XX省农业行政执法责任制实施情况考核办法制度》等，通过制度约束，不断强化执法人员责任，加强自身学习，切实提升农业执法水平。

　　(二)规范农业行政执法行为。一是健全农业行政处罚裁量权基准动态调整机制。制定印发XX省农业行政处罚自由裁量权基准、适用规则及配套制度，并对农业行政处罚自由裁量权进行细化、量化，为规范执法提供遵循。2018年底，根据上位法的修订情况，在深入调研的前提下，我委及时对《XX省农业行政处罚自由裁量权基准》中的种子、农药、农产品质量安全和畜产品质量安全管理等4个方面的相关内容进行了修订，拟广泛征求意见修改完善后印发，进一步规范农业行政执法行为，保障当事人的合法权益。二是积极推行重大行政执法决定法制审核制度。根据省政府要求，及时研究制...