今年以来，我市安全生产工作在怀化市委市政府的正确领导和怀化市安委会的精心指导下，始终坚持以人为本和安全发展理念，全面落实责任措施，广泛开展宣传教育，不断创新监管举措，以开展“落实企业安全生产主体责任年”活动为契机，深入推进“打非治违”和安全生产大检查，强化基层基础，严密防范事故，及时整改事故隐患和解决安全生产中的突出问题，保持了安全生产形势大局稳定。迄今为止，我市仅发生生产经营性一般事故4起，死亡5人(其中:道路交通事故3起死亡4人，工矿商贸中建筑施工事故1起死亡1人)，无较大以上事故，为全市社会经济持续健康发展奠定了坚实的基础。

　　一、主要做法和成效

　　(一)落实责任，安全生产工作保障有力。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“三个必须”、“五级五覆盖”和企业“五落实、五到位”的要求，抓严抓实安全生产责任。一是落实了党政领导责任。我市成立了由市长任主任，常务副市长、政法委书记、分管公安系统副市长、政府副调研员、市安监局局长任副主任，各负有安全生产监管职责的市直部门主要负责人为成员的安全生产委员会。年初，市委市政府领导班子分工时，明确了市委常委、常务副市长和市委常委、政法委书记两位常委领导分管安全生产工作;明确了分管副市长各自分管行业领域的安全生产职责。二是落实了部门监管责任。各市直单位均明确了主要负责人为组长的安全生产工作领导小组，并落实了各副职领导分管行业领域安全生产职责。按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，进一步厘清了部门工作职责，各负有安全生产监管职责的部门根据各自职责认真履职，促进了工作落实。三是落实了属地管理责任。在乡(镇)、行政村(社区)均明确政府(行政)主要负责人担任安委会主任，承担安全生产第一责任人责任，对辖区内安全生产工作负总责，将安全生产责任延伸至村(社区)，推动了“五级五覆盖”工作机制建设。四是落实了企业主体责任。在市属重点企业中明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责，企业安委会主任由董事长或总经理担任，企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责;督促企业认真落实安全监管责任，加大安全投入，开展培训教育，加强安全管理措施，完善应急救援预案等工作举措，企业“五落实、五到位”工作已启动并向纵深推进。

　　(二)精心研究，各项工作部署落实到位。科学研判、周密谋划，各项工作部署及时、落实到位。一是层层签订目标管理，细化目标考核指标。今年3月，市委市政府与20个乡镇党委政府、59个市直部门和37个市属重点企业逐一签订了安全生产目标管理责任状，制定了具体奖惩措施。并参照《怀化市安全生产工作考核细则》，进一步细化了《XX市安全生产考核细则》，使《考核细则》更具实用性和可操作性。二是适时召开专题会议，研究解决突出问题。一年来，我市先后召开了3次市委常委会议和4次政府常务会议对安全生产工作进行了专题研究部署，审议出台了《XX市安全生产监督管理职责规定》《XX市安全生产巡查督导工作制度》《XX市委常委会组成人员及市政府班子成员安全生产领导责任体系》《XX市有关部门安全生产监管责任体系》《XX市生产经营企业安全生产主体责任体系》等一系列安全生产规范性文件;研究解决了学生校车、农村中小学安保服务、生命防护工程、重大隐患治理等一系列热点、难点问题。三是认真组织参会开会，会议精神贯彻及时。按照怀化市安委办通知要求，多次组织各乡镇、市安委会成员单位、有关企业主要负责人参加了全国、全省、怀化市安全生产电视电话会议;多次组织市安监局各业务股室和安委会主要成员单位业务人员参加国家、省、市组织的各类安全生产业务培训视频会议;多次组织召开了全市安全生产工作会议，对“落实企业安全生产主体责任年”活动、安全生产领域“打非治违”、安全生产大检查、事故隐患治理“一单四制”等重点工作进行专题部署;并于9月19日、10月6日在怀化市安全生产电视电话会议后，紧接着召开我市安全生产工作会议，对会议精神的落实进行了再强调、再加压，对近期安全生产工作进行了再部署、再安排。会后，各乡镇、各相关市直部门和有关企业迅速行动，相继召开安全生产工作会议，对上级会议精神进行了传达贯彻。根据各辖区、各分管行业、各企业单位实际，按照安全生产大检查、“一单四制”、“打非治违”工作要求，扎实开展“安全生产大检查”和隐患排查治理专项行动，进一步落实政府“打非”和企业“治违”责任，不断提高了安全生产政治站位，各责任单位在思想上、行动上始终与上级党委政府保持高度一致。四是及时完善职责规定，责任更加清晰明了。根据怀办发电﹝2017﹞25、26号文件精神，我市及时出台了《XX市安全生产监督管理职责规定》和《XX市安全生产责任体系》，对相关部门安全生产监管职责进行了相应调整，进一步明确和厘清理顺了部门安全生产监管职责，各负有安全生产监管职责的部门根据各自职责认真履职，促进了工作落实。五是市级领导以身作则，扎实开展带队检查。严格按照《XX市党政领导干部带队检查安全生产工作实施办法》，市级党政领导率先垂范，坚持每季度开展带队检查安全生产工作，至目前为止，已组织开展市级领导带队检查安全生产4次，并对检查情况和发现的问题隐患在全市进行了通报，督促问题隐患及时整改到位。各乡镇和市直部门均严格执行了主要领导带队检查安全生产，取得了良好效果。

　　(三)大力宣教，安全生产意识明显增强。以“促进安全文化建设，弘扬安全文化”为主线，坚持安全监管与宣传教育并重，大力开展安全生产宣传教育活动，有效提升了全民安全素质。一是认真组织对《意见》的宣贯学习。组织市安委会成员单位负责人参加了3月28日省委中心组组织的对《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的宣讲解读;通过组织市委中心组学习、组织乡镇安监员集中学习、将《意见》以安办文件原文转发等方式进行学习贯彻;同时，将对《意见》宣传纳入了市委党校组织的中青年干部培训班、乡镇党委书记和村支部书记培训班学习内容，强化各级各部门对安全生产工作的认识、支持和保障。二是精心组织安全监管人员业务学习。通过组织市安监局工作人员和乡镇安监员及时参加怀化市局及本市安监部门组织的业务培训、组织安监局安全监管干部报名参加安全生产网络...