为更好贯彻落实城乡低保救助政策，规范操作流程，切实保障困难群众的根本权益，巩固“应保尽保、应得尽得、应退尽退”工作成果，确保城乡低保救助公开、公平、公正,全面提升我县城乡低保救助管理服务精准度，县民政局决定将2018年确定为全县“城乡低保精准管理服务年”。具体方案如下：

　　一、指导思想和工作目标

　　以党的十九大精神为指引，坚持以人民为中心的工作理念，突出以精准为主线，对以往政策、制度、程序、管理和基础工作进行全面梳理，坚持问题导向，补短板、强弱项，通过在全县城乡低保领域开展主题年活动的方式，围绕城乡低保认定、退出、发放、管理等重要环节，推行精细化管理服务，使全县城乡低保救助工作水平和困难群众满意度得到进一步提升。

　　二、基本原则

　　“城乡低保精准管理服务年”主题活动要突出“统筹兼顾、上下联动、全程覆盖、补齐短板、注重实效”的总体原则，坚持“五个结合”。

　　(一)坚持与提升日常管理水平相结合。主题年活动是对日常工作的全面梳理和规范，贯穿城乡低保工作全过程，各乡镇(场、社区工作站)民政部门要统筹兼顾，将“精准”落实到日常工作的每一个环节。

　　(二)坚持与完善社会救助体系相结合。按照全省构建“9+1+N”救助体系要求，重新梳理我县综合救助政策制定和实施情况，立足实际，进一步修改完善相关政策，构建全新的社会救助体系。

　　(三)坚持与救助绩效评价工作相结合。今年省里将对困难群众基本生活救助工作进行绩效评估，各乡镇(场、社区工作站)民政部门要将推进“城乡低保精准管理服务年”活动和绩效评估工作有机结合，统筹推进，切实保证我县城乡低保各项工作符合评估指标要求。

　　(四)坚持与社会关注焦点问题相结合。坚持问题导向，对于在实际工作中，社会各界和困难群众关注度高、群众反映强烈的突出问题，要高度重视，集中梳理整改，做到缺什么补什么、少什么完善什么，通过开展“城乡低保精准管理服务年”主题活动提升社会各界的满意度。

　　(五)坚持与扶贫开发兜底保障相结合。以打好脱贫攻坚战为主线，准确把握政策界限，认真履行民政部门的兜底保障职责，通过精准认定、精准退出，落实好各项扶贫和兜底政策，实现“双兜底、双保障。”

　　三、活动内容

　　本次“城乡低保精准管理服务年”主题活动，要紧紧围绕落实“十个精准”展开。

　　(一)精准认定。重点解决认定条件把握不准确，认定程序不规范，认定标准不严格，认定结果不精准等问题。

　　1.认定条件要精准。严格把握三个基本要件，即户籍状况、家庭收入和家庭财产规定的具体条件;准确处理重度残疾人按单人户纳入、人户分离问题、取消农业和非农业户口划分后如何界定城乡低保人员身份认定等特殊情况。

　　2.审核审批程序要精准。

　　(1)严格两级审批。城乡低保依申请受理，由乡镇(场)人民政府、社区工作站受理后，县级人民政府民政部门提出审批意见，同时确定拟保障金额。

　　(2)履行四个程序。乡镇(场)人民政府、社区工作站自受理低保申请后，要依序开展家庭经济状况和实际生活信息核对、入户调查、民主评议及公示工作程序。

　　(3)把握五个时限。家庭经济状况和实际生活信息核实10个工作日;民主评议5个工作日;公示期7天;县级审核审批5个工作日。不符合条件、不予批准的，书面告知3日内完成。

　　(4)达到三个比例。对新申请救助家庭，乡镇(场)政府(社区工作站)入户率要达到100%;县低保管理中心要按照不低于50%的比例入户抽查核实;新申请低保家庭经济状况比对率达到100%。

　　(5)核准四类刚性支出。按实际生活水平认定低保对象家庭收入。家庭成员医疗费、子女就学费、遇到意外事故和自然灾害支出可抵减家庭收入。

　　(二)精准退出。重点解决动态管理不及时，退出渠道不畅通，把享受低保当福利、骗保等问题。

　　1.分类动态管理执行周期要精准。对A类家庭(家庭中有70周岁以上老年人(含70岁)、未成年人、重点优抚对象、重度残疾人员(指残疾程度为一级、二级的视力残疾人、肢体残疾人、智力残疾人和精神残疾人)以及重病患者本人)每年复核一次;对B类家庭(低保对象中年龄偏大(60周岁—69周岁)、有残疾人的家庭(不属于重度残疾人)、单亲家庭和子女接受义务教育的困难家庭)每半年复核一次;C类家庭(因灾、因病(不属重病范围)等特殊情况致基本生活困难的家庭，以及家庭成员有一定劳动能力、有就业潜力，且收入状况随时发生变化的家庭)城市按月、农村按季复核，并根据复核结果及时报请县低保管理中心。

　　2.核查手段运用要精准。定期开展在保人员家庭经济信息核查;严格执行低保对象定期报告和家庭经济信息变化主动申报制度;设立监督举报电话、信箱、电子邮箱;建立并实行长期公示制度;落实低保渐退政策。

　　3、追缴追责要精准。落实低保申请家庭经济状况承诺制度;严肃骗保处理，全额追缴骗保资金;对工作中出现的各类违规违纪问题，坚持零容忍，按照规定报请相关部门进行追责问责。

　　(三)精准发放。重点解决发放金额不准确、发放不及时、发放方式不规范等问题。

　　1.发放对象要精准。发放日期前要按照黑龙江省社会救助信息系统数据生成发放名册，按照名册人员发放当期救助资金。

　　2.发放金额要精准。结合动态管理结果，严格按照规定核准低保家庭应享受救助金额。

　　3.发放时间要精准。低保金按季度发放，发放日期为当季首月10日前，不得延期发放(特殊情况除外)。

　　4.发放方式要精准。城乡低保基本生活保障资金实行社会化发放。及时与财政部门沟通拨付资金，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到户。

　　5.资金监管要精准。在主题活动开展期间，县民政局联合相关部门，至少要组织一次专项资金检查。

　　(四)精准施策。重点解决在落实综合救助政策中对象认定不清，标准掌握不准，应得未得等问题。

　　依据按需救助原则，准确把握各项救助政策适用范围、救助标准，严格按照规定程序做好医疗救助、燃煤补贴、高龄津贴、残疾人双补、殡葬服务减免等救助工作的审核、审批及救助工作。同时，协助房产、司法等相关部门开展其他综合救助项目。

　　(五)精准管理。重点解决在城乡...