认真履行一岗双责1

　　摘要党的十八大以来，管党治党责任不断压实，“两个责任”不断强化。推进领导班子成员落实“一岗双责”，是新时代体现国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的最基本要求。“一岗双责”指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。本文從国有基层企业党风廉政建设工作实际出发，对有关问题进行深入思考，探索解决问题的有效途径。

　　关键词党风廉政建设一岗双责国有企业

　　习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要督促落实全面从严治党责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上，并进一步指出，要把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。考虑国有基层企业党风廉政建设工作实际，推进党风廉政建设责任制度的落实，关键在于班子成员首先必须切实履行好“一岗双责”，这是新时代体现国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的最基本要求。笔者从多年从事党建工作的实际来看，党的十八大以来，管党治党责任不断压实，“两个责任”不断强化，国有企业党风廉政建设总体效果十分显著，但在一些基层企业，履行“一岗双责”不力，部分班子成员主动履责意识不强，尤其是部分业务领导在落实“一岗双责”方面存在的积极性不高、方法不多、效果不好等问题依然比较突出。

　　一、基本状况

　　党的十八大以来，国有企业党建工作会议精神得到了深入贯彻落实，党建工作明显加强，特别是党的十九大以来，国有企业进一步将加强党的建设与推进企业法人治理结构有机结合，公司治理与党的建设各项制度实现了基本融合。党组织在公司治理结构中的地位得到进一步明确，公司管理与重大事项决策进一步体现了党管一切的政治原则，党组织把方向、管大局的作用得到了有效发挥。在党风廉政建设责任制度落实方面，党委的主体责任和纪委的监督责任已经明确，企业各级党组织普遍明确了党风廉政建设责任清单，各级“一把手”第一责任人职责得到了明确。随着全面从严治党各项工作的深入推进，国有企业普遍将基层党组织党风廉政建设有关事项纳入了企业年度考核指标体系，党风廉政建设责任清单制度、领导班子党风廉政工作纪实制度已逐步落实。但从实际工作和考核效果来看，仍然存在以下主要问题：企业中心工作与党风廉政建设工作的结合度不高;一些业务领导对于如何部署和开展党风廉政教育、纪检监察工作等缺乏工作思路、有效抓手和工作方法，工作积极性不高;有的考核事项流于形式，甚至在触及一些深层次问题的时候，有些工作不敢深抓细管，有所顾忌。

　　二、原因分析

　　（一）制度机制衔接不够

　　内容融合度不够，有的单位部署工作时就事论事，没有将“一岗双责”要求与业务工作统筹考虑，党风廉政建设工作与业务工作部署“两张皮”，各开各的会，各办各的事，导致融合度不够、操作性不强，落实起来难度较大。过程连接度不够，针对有些业务工作，从一开始就应充分考虑党风廉政建设有关要求，但往往在后续开展纪检工作时才发现存在问题，各方面衔接没有跟上。责任清晰度不够，甚至在一些国有控股的基层独立法人单位，既未设立纪检监察室，又无专职纪检监察干部，无法有效发挥纪检监察工作职能。

　　（二）履职能力相对偏弱

　　不善于发现问题，一些业务干部对党风廉政建设相关知识不熟悉，党纪法规知识欠缺，甚至业务范围内有人违反了中央八项规定精神也浑然不知，被查处后才恍然大悟。不善于抓经常性教育，对苗头性、倾向性问题不够重视，该提醒的没提醒，该批评的没批评，该约谈的没约谈，“从严治党”的思想没有得到真正的贯彻落实，切实抓好廉政警示教育、以案促改工作的自觉性主动性不强。处置问题的方法不多，有的业务干部不清楚该抓哪些事情，在实际工作中，如果发现隐患和问题，无从下手。

　　（三）追责力度比较小

　　追责力度存在逐级衰减现象，在某些国有控股的基层三级单位，纪检监察工作是在上级纪委领导下开展，本级纪检监察干部对于“一岗双责”落实情况的监督检查在事实上仅仅只是一种自查行为，使得监督检查工作流于形式，无法真正发现问题。存在避重就轻现象，在实际工作中，有的班子成员或部门领导谈到党风廉政建设时只是泛泛而谈，个别单位粉饰太平，或好人主义盛行，一旦出现不廉洁问题，对当事人的处理敷衍了事，对相关责任人的处理则是能回避尽量回避。即便追责，也是为了对上对下有所交代，对一般干部问责多，对主要领导干部问责少。存在以罚代惩现象，少数单位在追究责任时，以扣除奖金等经济处罚代替纪律处分，导致追责处理的震慑力大打折扣。

　　三、破解履行“一岗双责”的对策思考

　　（一）深化责任体系建设，不断完善“一岗双责”责任传导机制

　　企业要结合自身实际，研究制定《经营班子“一岗双责”清单》，把党风廉政建设与业务工作同研究、同布置、同检查、同问责。划分领导班子成员党风廉政建设责任区，推行廉洁风险防控跟进监督机制，采用“清单式”检查方法，定期进行监督检查，及时跟踪重大事项的执行环节，发现问题及时纠正，防止发生违纪违规和腐败行为。突出精准问责，强化“管理线”和“业务线”两线发力，达到执行层、把关层、监督层、分管层、领导层“五层相扣”。坚持每年对领导班子履行主体责任情况进行考核，对发生违纪违规问题的单位主要领导严肃追责问责，推动领导干部落实“一岗双责”，进一步压实明责、履责、督责、述责、问责“五位一体”责任体系。

　　（二）明确具体目标，实现廉洁从业风险防范和党风廉政建设的联动与融入

　　把党风廉政建设有关刚性要求融入风险防控、业务管理等相关工作，提高计...