第1篇: 应急管理基层基础建设年方案

　　根据《市安委会办公室市应急管理局关于印发基础建设强化推进年行动方案的通知》（连安办〔2023〕23号）要求，制定全县基础建设强化推进年行动方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻党的二十大报告提出的“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”要求和习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述，认真落实省市县关于加强应急管理、安全生产工作的决策部署，进一步巩固基层应急管理工作根基，推动建立常态长效机制，提高安全生产治理能力，提升本质生产安全水平，确保安全形势持续稳定向好，为全县经济社会发展提供有力安全保障。

　　二、重点工作内容及安排

　　全县基础建设强化推进年行动自即日起持续至年底结束，重点工作内容（5类21项）包括：

　　（一）强化应急管理基层基础建设（共4项）

　　1.建强基层监管机构队伍。深化应急管理体制改革，推动落实《关于加强基层安全生产和消防监管能力建设的意见》，推进乡镇（街道）相关机构设置全覆盖，整合镇街派出所、应急、消防等监管力量，加快基层能力建设。持续推进应急管理综合行政执法改革重点任务落实，按照“五个统一”和“五个到位”要求，全面开展县级执法队伍规范化创建，配齐建强基层监管执法队伍。严格落实标准，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不少于应急管理在职执法人员的75%。（责任单位：县应急管理局、县消防救援大队，各乡镇、场、街道、园区）

　　2.强化专兼职安全员配备。推动安全重点企业全面设置安全生产管理机构，配备从企业到车间到班组的专兼职安全员，全面推行“班前五分钟”安全教育，推行安全员在岗统一佩戴岗位标识。推动消防安全重点单位、“九小”场所配备专兼职消防安全员和消防指导员，督促消防安全重点单位每半年完成一次培训演练，培训“九小场所”专兼职消防安全员不少于4000人，强化政府专职队针对居民小区、“九小”场所、建筑住宅等初起火灾的处置训练。（责任单位：县应急管理局、县消防救援大队，县各相关部门，各乡镇、场、街道、园区）

　　3.开展镇街“135”工程。根据现有的基层（包括乡镇、场、街道、园区，简称“镇街”）风险辨识报告，优化“一图三单五表”（区域安全风险四色分布图、主要风险清单、脆弱性目标清单、安全监管责任清单，应急救援队伍表、应急救援物资装备表、安全生产政策建议表、产业安全规划建议表、安全投入建议表），促进镇街领导能力、防控能力、监管能力、应急能力、保障能力持续提升。（责任单位：县应急管理局，各乡镇、场、街道、园区）

　　4.开展班组“520”工程。在全县非煤矿山及冶金等工贸行业全面开展“520安全风险管控优秀班组”创建活动。5即可视可查可问可考可控；2即岗位职责清单、岗位风险管控清单；0即确保班组全体员工零违章、零事故。通过召开现场推进会，培树一批Ａ级优秀班组，以点带面，带动提升，全面增强企业一线班组安全管理能力，切实有效遏制事故发生。（责任单位：县应急管理局，各乡镇、场、街道、园区）

　　（二）强化安全生产管理水平（共3项）

　　5.强化企业安全风险报告。明确2023年度全县安全生产风险报告企业名单，重点对厂房出租、“厂中厂”等区域开展全方位、深层次摸排，邀请专家对中小型企业开展辅导填报，精准指导重点行业重点企业开展风险辨识，健全完善定期通报工作机制，实时跟踪乡镇安全风险报告落实情况，线上动态核查企业风险报告情况，实现企业和风险应报尽报。加密高风险企业报告频次，由原来的一年一次提高到一季度一次，建立“三位一体”风险共治模式，对风险报告工作开展质量较高、风险辨识全面、管控措施有效的企业减少执法检查频次。推动报告对象从工业企业扩大到交通运输等重点行业领域生产经营单位。（责任单位：县应急管理局、县安委会相关成员单位，各乡镇、场、街道、园区）

　　6.强化安全重点企业标准化创建。加大对未创建标准化、标准化过期失效、创建与运行“两张皮”企业的执法检查力度。危化品生产企业、非煤矿山企业年底前全部创建二级标准化，其他行业领域要一级标准化企业有突破，二级标准化企业数量明显提升，三级标准化规上企业全覆盖，小微企业安全达标扩面提质。（责任单位：县应急管理局、县安委会相关成员单位，各乡镇、场、街道、园区）

　　7.强化劳动密集型工业企业火灾防范。督促不在《建筑设计防火规范》等强制性标准范围内、火灾风险较高的其他劳动密集型工业企业生产车间、仓库等重点场所，安装独立式感烟火灾报警探测器及简易喷淋装置，每年至少开展2次应急疏散演练，提升企业火灾预警和初期处置能力。运用2023年工业企业风险报告数据，聚焦火灾隐患突出的服装服饰、文教娱乐用品、塑料制品、食品、家具生产加工等劳动密集型工业企业，深化“生命通道”行动成果，强化火灾风险研判，在企业现场管理提升自查基础上开展“综合查一次”执法检查，筑牢火灾防线。（责任单位：县应急管理局、县消防救援大队，各乡镇、场、街道、园区）

　　（三）强化应急救援能力建设（共5项）

　　8.强化应急体系落实。健全完善应急指挥体系，构建贯通到基层一线的扁平化指挥机制；编制出台全县应急管理系统等级勤务响应规范，提升各级应急指挥能力水平；推动落实《应急救援联动体系实施方案》，着力提升应急处突能力，高效有序应对各类事故灾害。（责任单位：县应急管理局、县各有关部门，各乡镇、场、街道、园区）

　　9.强化预案演练实操。到2023年底，实现县、乡镇（场、街道、园区）以及下属村居（社区）应急预案全覆盖，构建上下衔接、科学实用的完整应急预案体系。做好危化品事故、森林火灾、工矿商贸、防汛抗旱、地震和地质灾害等各类事故灾难和自然灾害专项应急预案的演练。强化演练评估工作，找出预案薄弱环节，提升预案的科学性、实效性。通过演练，熟练掌握监测预警、信息上报、先期处置、启动预案、集结队伍、抢险救援、善后工作等完整的响应流程，锻炼应急救援队伍、磨合应急响应...