转变政府职能，加强事中事后监管，是深化行政体制改革，创新政府管理方式的一项重要举措，是打造政府核心竞争力，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变的重要抓手，对推动大众创业、万众创新，实现我乡跨越式发展，都具有重要意义。为切实解决当前一些站所、一些领域存在的重事前审批、轻事中事后监管，不审批不监管，一阵风，人情监管，执法扰民等问题，根据《云南省人民政府办公厅关于加快推进双随机一公开监管工作的通知》(云政办发〔2016〕105号)要求和全省推进“双随机一公开”电视电话会议精神，现就我乡转变政府职能、推进“双随机一公开”监管工作提出以下意见，请认真遵照执行。

　　一、总体要求

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及党中央、国务院和省委、省政府深入推进简政放权放管结合优化服务改革的决策部署，紧紧围绕州委、州政府“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的工作主线，改变监管理念和方式，推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，大力推广随机抽查，推行分类分级监管，进一步规范监管行为，创新监管体制机制，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，维护市场公平，激发市场活力，形成市场主体守规、行业自律、政府监管和社会监督相协调的市场监管新机制，促进我乡经济社会持续健康发展。

　　二、监管原则

　　加强事中事后监管要坚持以下原则:

　　-- 依法监管。坚持用法治思维和法治方式履行监管职能，加强事中事后监管。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。坚守法律底线，严格执行有关法律法规，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行。

　　--规范高效。规范行政权力运行，严格规范公正文明执法，提升监管效能。用制度、标准规范事中事后监管，减轻市场主体负担，优化市场环境。实行“阳光执法”，监管事项、监管方式、监管频率、监管程序、监管结果等依法向行政相对人公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

　　--分类监管。根据监管事项对公共安全、环境保护、食品药品安全等的风险程度进行科学分类，合理确定监管方式、监管频率、监管程序。

　　--职责法定。坚持权责法定、依法行政，谁主管、谁监管。行政许可范围内事项按照法律、行政法规、国务院决定、地方性法规及规章，其他事项按照部门“三定’’方案，厘清各部门市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、标准化、程序化。

　　--协同推进。推进部门间资源共享、情报互通，建立执法监管部门涉嫌违法线索移送制度，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查，实现社会信用信息的联动响应和失信约束机制，形成“一处失信、处处受限”的信用监管机制。

　　--社会共治。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，促进市场主体自我约束、诚信经营。

　　三、监管措施

　　(一)建立市场监管清单。对市场经营按照“凡进必受监管”的原则，编制市场监管清单。对管理的行业或领域按照事前、事中、事后全链条的监管要求，明确监管主体、行业分类、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准，以清单形式向社会公布。监管清单根据法律法规规章的立、改、废、释情况进行适时调整。(牵头部门:市场监管所)

　　(二)探索分类分级监管。坚持行业统一、属地为主、科学评定、分类指导、动态管理，实施差异化监督管理，严守人民群众生命财产安全底线。根据市场主体生产经营活动的最高风险程度进行分类，结合市场主体安全生产建设情况、事故隐患程度等，探索将市场主体分为一级、二级、三级3个等级。一级为风险程度最高，二级为风险程度较高，三级为风险程度轻微。对三级市场主体以自我管理为主，随机抽查为辅;对二级市场主体要加强行业组织建设，充分发挥行业组织自我约束，随机抽查，加强必要监管;对一级市场主体列为重点监控对象，提高抽查频率、强化监管链条、公开违法记录，并采取案后回查、约见谈话等监管措施，实施严密监管。(牵头部门:市场监管所)

　　(三)探索建立审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索和创新适合其特点的监管方式，既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态，要量身定制监管模式;对一时看不准的，可先监测分析、包容发展，不能一下子管的过严过死;对潜在风险大的，要严格加强监管;对以创新知名行非法经营之类的，要坚决予以打击、加强监管。(牵头部门:市场监管所)

　　(四)推行“双随机一公开”监管。要全力推进“双随机一公开”监管改革(随机抽取检查对象，随机派选执法检查人员，及时公布查处结果)，狠抓政策配套和督促落实，随机抽查事项在今年内要达到部门市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，2017年年底前要实现全覆盖，逐步缩小监管部门自由裁量权。在年底前公布“一单、两库、一细则”，即:建立随机抽查事项清单;建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过机选或摇号等方式，从库中随机抽取检查对象和执法检查人员;制定随机抽查工作细则，落实执法人员责任。按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民的要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。(牵头部门:市场监管所)

　　(五)明确市场监管责任。对经营者未取得许可证或者其他批准文件，擅自从事无证经营的，由许可审批或主管部门予以查处，并将检查结果及时书面通报有关职能部门。除上述规定的情形外，经营者未取得营业执照，擅自从事经营活动的，由乡市场监管所牵头进行查处。(牵头部门:市场监管所)

　　(六)加强风险监测防范。加强对市场行为的风险监测分析，加快建立对高危行业、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。完善区域产品质量和生产安全风险警示制度，重点加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域...