2019年，在县委、县政府的坚强领导下，县财政局按照上级财政部门的部署和要求，强化组织领导、硬化工作措施、深推改革创新，面对宏观经济下行、结构性减税、房地产业较为低迷等多重挑战，大力培植新财源，加快推进以重点项目建设为抓手的新型工业化、新型城镇化、农业现代化和现代服务业，全力挖潜增收，厉行勤俭节约，确保了全县财政收入平稳增长和财政支出的平衡运转。

　　一、2019年所做的主要工作

　　(一)财政收支保持平衡。2019年，我县财政面临宏观经济下行、结构性减税等多重挑战。对此，县委、县政府高度重视、精心组织、科学施策。财税部门和各协税护税部门挖潜增收，认真开展税收清理，全力组织收入，齐心协力确保了全县财政收入平稳增长。财政部门统筹调动，全县各单位厉行节约，从严控制支出，做到了全年财政收支平衡。截止12月底，全县公共财政总收入累计完成84888万元，较上年同期增加1391万元，增长1.67%。其中:全县地方财政收入累计完成47250万元，较上年同期减少3601万元，下降7.08%;上划中央税收收入完成29837万元，较上年同期增加4147万元，增长16.14%。上划省级税收收入完成7801万元，较上年同期增加845万元，增长12.15%。截止12月底，公共财政预算支出完成368862万元，较上年同期增加30489万元，增长9.01%。

　　(二)重点支出保障有力。县财政把“保工资、保运转、保民生”的“三保”作为全年工作的重中之重，积极统筹年初预算安排和中央、省新增财力补助以及各种专项补助，深入分析全年减收、增支的因素，大力清理整合规范专项资金，科学安排财力做到了工资津补贴及时足额发放、单位公用经费和专项经费序时拨付、民生资金优先保障。公车补贴、工资增资、津补贴调标等民生政策均按上级要求落实到位。重点民生实事农村危房改造、城市棚户区改造、农村宽带网络升级改造、新增农村劳动力转移就业等完成进度达到100%，重点工作煤炭、烟花鞭炮关闭等保障有力。截止12月底，全县民生保障总支出达到29.83亿元，占财政总支出的80.88%。

　　(三)整合资金保障扶贫。出台了《XX县2019年统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫工作实施方案》(辰贫组发[2019]24号)、《XX县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(辰政发[2019]2号)等文件，已按计划整合了各类涉农资金33999.05万元。重点投入扶贫攻坚、产业发展、美丽乡村建设、农业基础设施、交通基础设施、危房改造等各项民生工程和领域。下一步将继续加强对财政专项扶贫资金的监管，引导扶贫对象主动参与资金项目管理，形成齐抓共管的工作机制，及时发现和纠正违纪违规问题，杜绝虚假冒领、挤占挪用、骗取套取、挥霍浪费等现象发生，确保扶贫资金在阳光下运行。

　　(四)财政改革稳步推进。一是全面推行政府预算支出经济分类改革。按照财政部及省财政厅安排部署，我县成为全省四个试点县之一，我们积极探索推进政府预算按支出经济分类编制，使部门预算经济分类与政府预算经济分类保持衔接一致。为进一步深化预算管理制度改革、提高预算透明度、加强人大审计监督创造有利条件。二是继续深化非税票据电子化改革。改革后非税票据由原来的18种精简到11种，全面启动医疗电子票据，实现收取学杂费电子票据与征管系统的无缝对接，有效提高了执收、执罚透明度，进一步优化经济环境，提高工作效率。三是全力推进涉农整合资金改革。按照中央及省部署安排及“两不愁，三保障”、“五个一批”要求，我县全面推行涉农资金整合工作，取得一定成效，今年预计整合涉农资金3.39亿元，为脱贫攻坚提供财力保障。

　　二、存在的问题

　　(一)持续高增长高基数，后续支撑税源未形成。从2016年至2019年我县财政收入中税收收入完成情况来看，2016年完成53952万元，2017年完成65172万元，2019年按当前下达的非税收入限额，我县完成全年财政收入目标任务要实现税收收入78117万元，较去年全年增加税收收入12945万元，增幅19.86%，较2016年全年增加税收收入24165万元，增幅44.79%。而目前我县传统支柱产业全面退出市场，新增税源还在培育的过程之中，支柱税源呈现青黄不接的空档期，这一原因直接导致我县当前财政收入增长乏力。比如，近年来为实现我县经济持续健康发展，我县工业集中区引进了东迪、泰达讯、润沅等一批新兴工业企业。这些工业企业的落户，为我县工业转型升级奠定了坚实基础。但由于这些企业大多处于前期投入和基础设施建设阶段，产生的经济税收效益较低，2017年新增工业规模企业入库税收仅占税收收入的1%左右，还不能形成保障财政收入持续增长的后续支撑税源。

　　(二)传统税收支柱行业退市大幅减收。目前我县煤炭、电石、水泥、硅业、钒等五大行业全面关停，同比减少税收1亿元以上。比如，①煤炭行业全面关停同比减少税收7000万元以上，从2012年当年实现税收7500多万元到目前税收的0贡献;②电石行业同比减少税收1400万元，其中蓝伯化工停产减收1100万元，中盐株化顺达有限公司停产减收300万元;③水泥行业整体退出同比减少税收700万元，其中XX华中水泥厂减收450万元、建德水泥厂减收250万元;④硅业行业整体退出同比减少税收550万元，其中华荣有机硅有限公司减收200万元、华荣硅业有限公司减收150万元、鑫达硅业有限公司减收200万元;⑤钒矿、莫来石等矿产品加工行业关停同比减少税收790万元，其中XX县宏大钒业有限责任公司减收650万元、华中莫来石有限公司减收140万元。

　　(三)水电企业业绩大幅下滑。今年我县大洑潭电站、清水塘电站、晓滩电站因沅江流域降雨量与往年同期比下降33%，同时由于上网电价下调，我县三个水电行业企业业绩出现大幅下滑，6月底税收收入较同期下降50%左右，全年较去年预计减少税收在7000万元以上。

　　(四)重点项目投资急剧下降。由于受债务防风险政策调整，资金链趋紧，政府性投资拉动放缓，今年上半年我县重点项目投资产生的税收收入不足去年同期的40%。预计全年税收较去年同期减少5000万元。

　　(五)电力企业体制调整减收。因我县两家电力企业体制上划，两家企业全年同比减少税收收入3300万元以上。其中县电力局由于改制后麻阳电力公司和XX电力公司的供电由市公司结算，改制前税收全年入库税收3000万元左右，改制后结算分配我县税收每年不足1200万元，减少税收1800万元;县电力公司改制前全年入库税款2207万元，受改制税款由省公司分配额度减少及能耗企业关停用电量减少影响，每年结算分配我县税款同比减少1500余万元。

　　(六)政策性调整减收因素明显。...